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國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育産業高質量發展的意見

来源:中国政府网2019-09-17     时间::2019-10-27 12:53:00

    國辦發〔2019〕43號 

   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  體育産業在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著不可替代的作用。在新形勢下,要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,強化體育産業要素保障,激發市場活力和消費熱情,推動體育産業成爲國民經濟支柱性産業,積極實施全民健身行動,讓經常參加體育鍛煉成爲一種生活方法。經國務院同意,現提出以下意見。

  一、深化“放管服”改造,釋放發展潛能 

  (一)深化全國性單項體育協會改造。各協會主辦的體育賽事活動資源、培訓項目等,切合條件的都要通過公開方法交由市場主體承辦。鼓勵將賽事活動承辦權、場館運營權等通過産權交易平台公開交易。(體育總局和地方人民政府負責。以下除特別指出的外均需地方人民政府負責,不再列出) 

  (二)完善賽事管理服務機制。制定體育賽事活動辦賽指南、參賽指引,明確舉辦根本條件、標准、規則和各相關主管部門的責任。创建跨部門的體育賽事活動綜合服務機制或例會制度。開發體育賽事活動宁静許可預受理系統,爲賽事活動承辦方申請許可提供便利。改進商業性體育賽事活動的宁静管理步伐。(體育總局、公安部負責) 

  (三)深化場館運營管理改造。鼓勵各地推進大众體育場館“改革成果、改造機制”工程。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營,不宜單獨設立事業單位管理。支持職業體育俱樂部主場場館優先改造。(體育總局負責) 

  (四)推動大众資源向體育賽事活動開放。圍繞可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源,綜合考慮生態、防洪、供水宁静等因素,分類制定允許開展的體育賽事活動目錄,明確申請條件和步伐。推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。(體育總局、公安部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、林草局、鐵路局、民航局、空管辦負責) 

  二、完善産業政策,優化發展環境 

  (五)落實已有稅費政策。體育企業切合現行政策規定條件的,可享受研究開發費用稅前加計扣除、小微企業財稅優惠等政策。體育場館自用的房産和土地,可按規定享受有關房産稅和城鎮土地使用稅優惠。鼓勵通過談判協商、參與市場化交易等方法,確定體育場館及健身休閑設施使用電氣熱的價格。(財政部、稅務總局、發展改造委、能源局負責) 

  (六)加強知識産權保護。推動體育賽事轉播權市場化運營。创建體育無形資産評估標准、完善評估制度。支持各類體育協會接纳冠名、贊助、特許經營等方法開發其無形資産。(體育總局、財政部負責) 

  (七)加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構開展體育企業應收賬款、知識産權等質押貸款創新。引導各地政府性融資擔保機構將體育企業納入支持範圍。支持切合條件的體育企業發行社會領域産業專項債券。鼓勵保險機構積極開發相關保險産品。(人民銀行、財政部、銀保監會、發展改造委負責) 

  三、促進體育消費,增強發展動力 

  (八)優化體育消費環境。完善體育市場主體和從業人員信用記錄。加大對體育市場違法違規經營行爲的打擊力度,規範體育市場秩序。(體育總局、發展改造委、市場監管總局負責) 

  (九)出台鼓勵消費政策。鼓勵各地接纳靈活多樣的市場化手段促進體育消費,豐富群衆性體育賽事活動、優化參賽體驗。推動大众體育場館延長開放時間,鼓勵開發健身産品、提供體育培訓服務。(體育總局、發展改造委負責) 

  (十)開展促進體育消費試點。以體育産業規劃、都市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等爲條件,確定一批國家體育消費試點都市。(體育總局、發展改造委、自然資源部負責) 

  (十一)培養終身運動習慣。实施全民健身行动,努力打造黎民身边的健身组织和“15分钟健身圈”。推行运动水平品级评定制度,凭据差别项目、年龄段特点,制定专业和业余统一的品级标准,培养健身技能,增强体育消费粘性,激活健身培训市场。探索实行學生运动技能标准达标评定制度,推动每名學生熟练掌握至少1项终身受益的运动技能。遍及开展各级学校体育联赛。(體育總局、教育部負責) 

  四、建設場地設施,增加要素供給 

  (十二)優化體育産業供地。各地區在編制國土空間規劃時要統籌考慮體育用地结构,在摆设年度土地利用計劃時,加大對體育産業新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方法取得的存量房産、土地興辦體育産業,切合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方法辦理用地手續,不切合《劃撥用地目錄》的可接纳協議出讓方法辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、切合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展體育産業。(自然資源部、林草局負責) 

  (十三)因地制宜建設體育設施。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改革成體育設施,並允許凭据體育設施設計要求,依法依規調整使用成果、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求,實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。公道利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施,鼓勵社會資本參與投資建設並依法按約定享受相應權益。已交付的體育設施由體育部門履行監管職責,確保落實體育用途。(發展改造委、自然資源部、住房城鄉建設部、體育總局等相關部門按職責分工分別負責) 

  (十四)加大全民健身設施建設力度。組織實施全民健身提升工程,摆设中央預算內投資支持全民健身和體育産業基礎設施建設。開展全國社會足球場地設施建設專項行動。(發展改造委、體育總局負責) 

  (十五)挖掘學校體育場地設施開放潛力。在政策範圍內接纳须要激勵機制,支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改革,在課余時間和節沐日向社會開放;不具備改革條件的,也應保證在課余時間和節沐日向本校師生開放;新建的學校體育場地設施應在規劃設計時,創造向社會開放的條件;鼓勵以購買服務方法引入專業機構運營管理。嚴格執行學校宁静管理步伐,確保校園宁静。(教育部、住房城鄉建設部、體育總局、自然資源部負責) 

  (十六)規範體育場館大众宁静服務供給。创建體育場館安保等級評價制度。制定相關安保標准,分級分類明確體育賽事宁静設施和安保人員裝備配備要求,推動安保業務市場化、專業化發展。到2022年,大型體育場館全部完成安保等級評價。(公安部、體育總局負責) 

  五、加強平台支持,壯大市場主體 

  (十七)發揮政府資金引導帶動作用。研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育産業投資基金。以省爲單位制定政府購買大众體育服務目錄和標准。(體育總局、財政部、發展改造委和各省級人民政府負責) 

  (十八)建設體育産業發展平台。促進各類體育組織與體育企業相助,打造一批知名企業和自主品牌。鼓勵切合條件的中小體育企業服務平台申報國家中小企業大众服務示範平台。開展全國體育科技創新大賽。(體育總局、科技部、工業和信息化部負責) 

  (十九)推動體育社會組織發展。體育社會組織切合直接登記條件的,可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作爲的基層體育組織。(體育總局、民政部負責) 

  六、改进産業結構,豐富産品供給 

  (二十)提升體育服務業比重。大力大举培育健身休閑、競賽演出、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業態,創新商業模式,延伸産業鏈條。力爭到2022年,體育服務業增加值占體育産業增加值的比重達到60%。加強體育服務業質量監測。(體育總局、市場監管總局負責) 

  (二十一)支持體育用品制造業創新發展。推動智能制造、大數據、人工智能等新興技術在體育制造領域應用。鼓勵體育企業與高校、科研院所聯合創建體育用品研發制造中心。(工業和信息化部、發展改造委、體育總局負責) 

  (二十二)推動體育賽事職業化。著力發展現有職業聯賽,鼓勵有條件的運動項目舉辦職業賽事,公道構建職業聯賽分級制度。支持创建各類職業聯盟。支持校際體育賽事發展,探索商業化運營模式。發展體育經紀人隊伍,挖掘體育明星市場價值。(體育總局、教育部負責) 

  (二十三)加快發展冰雪産業。促進冰雪産業與相關産業深度融合,公道規劃、廣泛調動社會力量投資建設冰雪運動場地設施。力爭到2022年,冰雪産業總規模超過8000億元,推動實現“三億人參與冰雪運動”目標。(體育總局負責) 

  (二十四)大力大举發展“互聯網+體育”。推動電子商務平台提供體育消費服務。支持以冰雪、足球、籃球、賽車等運動項目爲主體內容的智能體育賽事發展。(體育總局負責) 

  七、優化産業结构,促進協調發展 

  (二十五)打造體育産業增長極。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南等區域爲重點發展體育産業,培育一批具有較大影響力的體育都市。引導在京的全國性體育組織落戶河北雄安新區,支持京津體育科研院所、體育高科技企業到河北開展技術研發、中試和産業化生産。(體育總局、發展改造委和相關地方人民政府負責) 

  (二十六)促進區域特色體育産業發展。以資源禀賦爲依托,引導足球、冰雪、山地戶外、水上、汽車摩托車、航空等運動項目産業公道结构。分項目制定新一輪産業發展規劃,加強相關基礎設施建設,鼓勵各地開發一批以攀岩、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等爲代表的戶外運動項目。支持新疆、內蒙古、東北三省等地區大力大举發展寒地冰雪經濟。(體育總局、發展改造委負責) 

  (二十七)助力“一帶一路”建設。以“一帶一路”沿線國家爲重點,發起組建國際體育産業聯盟。推動在“一帶一路”沿線國家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事。(體育總局、發展改造委、外交部負責) 

  八、實施“體育+”行動,促進融合發展 

  (二十八)推動體醫融合發展。將體育産業發展焦点指標納入全國衛生都市評選體系。鼓勵醫院培養和引進運動康複師,開展運動促進康健指導,推動形成體醫融合的疾病管理和康健服務模式。完善國民體質監測指標體系,將相關指標納入居民康健體檢推薦範圍。爲差别人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務,推廣科學健身,提升健身效果。加強針對老年群體的非醫療康健幹預,普及健身知識,組織開展健身活動。(衛生康健委、民政部、體育總局負責) 

  (二十九)鼓勵體旅融合發展。探索將體育旅遊納入旅遊度假區等國家和行業標准。實施體育旅遊精品示範工程,打造一批有影響力的體育旅遊精品線路、精品賽事和示範基地。規範和引導體育旅遊示範區建設。將爬山、徒步、越野跑等體育運動項目作爲發展森林旅遊的重要偏向。(文化和旅遊部、林草局、發展改造委、體育總局負責) 

  (三十)加快體教融合發展。通过政府购买服务等方法,引进专业教练员、退役运发动、体育培训机构等为学校体育课外训练和竞赛提供指导。勉励各地将体育基地、运动营地等纳入青少年研学基地。完善学校体育教学、训练和竞赛体系,支持学校与体育部分创建运发动配合培养机制。以游泳、田径等项目为试点,将教育部分主办的切合要求的赛事纳入运发动技能品级评定体系。增强普通高校高水平运动队建立,将其纳入国度竞技体育后备人才培養体系。(教育部、體育總局負責) 

  九、強化示範引領,打造發展載體 

  (三十一)鼓勵建設體育服務綜合體。支持推出一批體育特色鮮明、服務成果完善、經濟效益良好的綜合體項目,穩步推進建設一批規劃科學、特色突出、産業集聚的運動休閑特色小鎮。(體育總局、發展改造委負責) 

  (三十二)加強體育産業基地建設與管理。推動形成一批運轉良好、帶動能力強的國家體育産業示範基地、示範單位和示範項目。(體育總局負責) 

  (三十三)探索體育産業創新試驗區建設。培育一批試驗區,鼓勵和引導各地在體制機制、主體培育、融合發展等方面探索實踐。利用現有資源,設立國家體育産業發展協同創新中心。(體育總局、發展改造委負責) 

  十、夯實産業基礎,提高服務水平 

  (三十四)增强体育财产人才培養。勉励普通高校、职业院校设置体育财产相关专业,形成有效支撑体育财产生长的高条理人才培養体系。完善教练员水平评价制度。(教育部、體育總局負責) 

  (三十五)完善體育産業統計體系。開展體育産業統計監測,到2022年,根本形成及時、全面、准確的體育産業數據定期發布機制。(體育總局、統計局負責) 

  體育總局、發展改造委要加強對本意見落實情況的跟蹤督促。各有關部門要強化責任落實,加強協同聯動。各地區要创建相關協調機制,強化政策銜接,做到思想重視、責任到位、步伐有力、確保實效。

  國務院辦公廳

  2019年9月4日

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